美国公民及移民服务局（USCIS）近日正式发布了EB-5投资移民项目的收费拟议草案（Proposed Fee
Rule），并进入为期60天的公众意见征集期。
这份拟议规则是继《EB-5改革与诚信法案》之后最重要的延伸法规，它将直接影响未来EB-5项目的审理速度、费用结构与合规要求。
对区域中心与投资人而言，这是一个积极信号：更合理的成本、更明晰的监管、更稳定的制度框架。
美国国土安全部（DHS）拟议规则
Employment-Based Immigrant Visa, Fifth Preference (EB-5) Fee Rule
（《基于就业的第五优先类别移民签证（EB-5）收费规则》）
发布日期：2025年10月23日
发布机构：Department of Homeland Security（国土安全部）
执行机构：U.S. Citizenship and Immigration Services（USCIS）
文件类型：未正式刊登的拟议规则（Unpublished Proposed Rule）
联邦登记编号：RIN 1615-AC93 ｜ DHS Docket No. USCIS-2025-0139
1. 政策目的与背景
美国国土安全部拟调整EB-5投资移民各类申请费用，并将《2022年EB-5改革与诚信法案（EB-5 Reform and Integrity
Act）》的相关条款正式编入法规。
其核心目标包括：
· 保障 USCIS 具备充足资源履行《诚信法案》要求；
· 实现明确的审理时间目标；
· 提升 EB-5 项目的诚信、透明度与反欺诈能力；
· 通过技术费支持EB-5系统电子化与数据化管理。
2. 主要变化与新设内容
费用整体下调（平均降幅约14.7%）
★ 新增EB-5技术费（Technology Fee）
· 数额：$95（占主费约1%）
· 适用表格：I-526、I-526E
· 用途：资助IPO电子档案系统建设、EB-5专属IT系统升级
Integrity Fund 调整与罚则
★ 未在90天内缴费 → 区域中心资格终止（可上诉）。
★“投资人总数”定义为：所有尚未递交I-829的I-526/I-526E投资人数量。
★ 资金用途：
1. 海外资金来源核查
2. 欺诈与犯罪调查
3. 区域中心审计与实地访查
4. 投资项目合规与资金流追踪
新表格与流程调整
I-527（Amendment to Legacy I-526）
· 适用于 2022 年改革法案前已提交 I-526 的投资人；
· 若原区域中心被撤销或项目被除名，可通过此表修订并保留资格；
· 收费：$8,000。
I-829 家属独立申请规则明确化
· 若主投资人去世或未提交申请，配偶与子女可单独或联合递交；
· 仍需在主投资人原定时间内完成；
· 新增明确条文于 §216.6(a)(1)(ii)。
审理时限与执行说明
《诚信法案》要求 USCIS 设定目标（非强制）审理时间：
USCIS 强调：这是“处理目标”（not legal deadlines），
并无强制性退费或问责机制。
费用制定逻辑
· 采用 Activity-Based Costing (ABC) 活动成本模型；
· 依《Chief Financial Officer Act》每两年审查一次；
· 拟议费用不再为庇护或减免费用分摊成本，因此总额下降；
· 未来根据通胀（CPI-U）可自动微调。
经济影响评估
· 影响约 11,260份EB-5表格/年；
· 整体费用平均下降 14.7%（约$2,259/件）；
· 10年总费用减少 约2.44亿美元；
· 预计年度收入由 $1.07亿降至 $8,300万；
· 总成本（含表格时间负担、Integrity Fund成本等）约 $4.2百万/年；
· 新增 I-527 表格预计每年约 457 份；
· 大多数区域中心和企业为小型实体（小企业比率约 87%）。
Integrity Fund 法律基础
· 基于《移民与国籍法》203(b)(5)(J)，授权 DHS 建立专项基金；
· 资金来源：年度费、附加费、及延迟付款罚金；
· 用途：海外调查、审计、资金追踪、反欺诈、合规核查；
· 所有区域中心（包括改革法案前设立者）均需缴费；
· 未缴费 90 天即被终止资格，影响关联投资人案件。
行政与技术性修改
· 新增 §106.2(d)：规定各 EB-5 表格的收费标准与 Integrity Fund 细则；
· 更新 §216.6(a)(1)(ii)：明确 I-829 家属独立申请流程；
· USCIS 不接受纸质或手递评论意见，仅限官网提交；
· 所有新费用将纳入 Form G-1055 Fee Schedule；
· 公众可于规则发布后 60天内 提交评论（https://www.regulations.gov，搜索 DHS Docket No.
USCIS-2025-0139）。
总结
虽然《EB-5收费规则》草案拟下调部分申请费用，但新规尚处于公众意见征集阶段，正式生效时间未定，且新规生效后往往会伴随政策收紧与申请量激增。
一旦市场集中递交，排期可能重新拉长、审理周期延后，而现阶段的EB-5政策与费率仍按旧标准执行，优先日期也可立即锁定。
从长期看，递交时间比费用差额更为关键——能早一步进入排期、早一步锁定签证配额，意味着全家拿身份的时间整体提前。因此，在当前稳定窗口期递件，依旧是风险最低、确定性最高的选择。早的优先日期&无排期，比1000美金的优惠更重要。
从本次收费规则可以看出，
局（USCIS）是一个负责任且以投资人利益为导向的机构。它通过系统性地下调费用、细化Integrity
Fund监管、优化审理机制，体现出对申请人公平与透明的态度，也再次证明EB-5是一个受到
局重视、制度完善、合规可靠的投资移民项目。
然而，政策再利好，时间窗口依然有限——优先日仍然“先到先得”，一旦新规正式生效、申请量集中爆发，排期和处理周期都可能再次拉长。出于为客户争取最早优先日和最短等待时间的考虑，建议有意向的投资人在当前稳定阶段尽快准备材料、尽早递交申请，以锁定名额、确保通道。
